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全面深化新三板改革背景总体思路与主要措施

  原标题:全面深化新三板改革背景总体思路与主要措施

  新三板改革的背景和总体思路是什么?

  新三板是多层次资本市场的重要组成部分,主要定位于服务创新型、创业型、成长型中小企业。自2013年正式运营以来,新三板基于中小企业的需求和风险特点,进行了一系列改革探索,在解决企业融资难、融资贵等方面取得了积极效果,建设成为了资本市场服务中小企业和民营经济的重要平台。修改后的《证券法》进一步明确了新三板独立市场、公开市场、集中市场的市场性质和法律地位。截至3月5日,累计13285家企业在新三板挂牌,中小企业占比94%,民营企业占比93%,6459家挂牌公司发行股票,融资4991.87亿元,并购重组2117.57亿元。

  近年来,受市场规模、结构、需求多元等因素影响,新三板出现了挂牌公司数量减少、融资金额下降、交易不活跃等问题。新三板面临的问题既有新兴市场建设趋于完善、市场参与者趋于理性的原因,也有现行分层管理、融资交易、投资者适当性等制度安排难以满足挂牌公司发展需求的原因,迫切需要综合施策,深化改革。

  为深入落实习近平总书记关于资本市场改革发展的系列重要指示,切实贯彻党的十九届四中全会精神和金融供给侧结构性改革要求,补齐资本市场服务中小企业的短板,更好发挥新三板的功能作用,经国务院批准,中国证监会于2019年10月25日正式启动全面深化新三板改革。改革的总体思路:一是坚持服务中小企业发展的初心和市场化、法治化方向;二是坚持畅通多层次资本市场有机联系,促进市场功能有效发挥;三是坚持完善市场基础制度,为挂牌企业提供差异化精准服务,提高信息披露质量,严厉查处违法违规行为,促进企业规范发展。

  新三板改革的主要措施有哪些?

  本次新三板改革是系统、全面的改革,定位明确、目标清晰,主要通过设立精选层、优化创新层和基础层制度供给,进一步打开企业在新三板发展的制度空间,打通中小企业成长壮大的市场通道。

  一是优化发行融资制度,设立精选层。允许符合条件的创新层企业向不特定合格投资者公开发行股票;优化定向发行机制,取消单次发行新增股东35人的限制,允许自办发行,完善挂牌同时定向发行制度,发挥新三板自律监管职能。在基础层、创新层之上设立精选层,承接实施公开发行的挂牌公司。

  二是建立挂牌公司转板上市机制。在精选层连续挂牌一年以上且符合证券法和交易所相关规定的公司,经交易所审查同意后可直接转板上市,打通中小企业成长壮大的市场通道。

  三是完善基础制度,增强市场服务功能。完善差异化交易制度,精选层实行连续竞价交易;基础层和创新层公司集合竞价频次提高5倍,同时保留做市商制度。适度降低投资者适当性标准,结合市场分层设定精选层100万、创新层150万和基础层200万的差异化投资者门槛。引入公募基金等长期资金。

  四是加强监督管理,提升挂牌公司质量。对精选层公司的公司治理和信息披露对标上市公司从严监管,对创新层公司的监管要求适当调整,对基础层公司实行底线监管。健全市场退出机制,严格执行摘牌制度,完善市场层次调整安排,加强投资者保护。提高违法成本,强化稽查执法,加大联合惩戒和刑事责任追究力度。

责任编辑:王涵

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